1 目前的食品安全管理情况
2014年一月，根据十八大及中央关于食品药品监督体制改革精神及陕西省统一部署，西安市各区原工商部门流通领域以及原质检部门生产领域的监管职能、人员、设备已基本整合至各区食品药品监督管理局，并且按照属地由各区政府进行管理，市局进行业务指导。西安市各级食品药品监管部门均付出了巨大的人力物力以改善食品药品监管现状，取得了一定成绩，但仍存在问题，具体表现为：
1.监管存在极大的不平衡性。目前食品监管普遍存在重大型轻小型、重城区轻农村的现象，特别是在城乡结合部，食品安全状况更是令人堪忧。
2.小作坊、小摊贩、小餐饮、小食品店仍没有有效的监管方法，难以取缔。特别是“四小”经营单位往往卫生条件差，非法添加情况严重，以次充好、假冒伪劣更为突出。
3.行政处罚难以推进。虽然新《食品安全法》对各类食品违法行为均有处罚标准，但是在现实工作中难以处罚。一方面因为信用体系的不健全，另一方面就是因为执法力量薄弱，法律仍没有赋予食品药品监管部门的取缔权限。
2 食品安全监管问题的原因分析
（一）食品安全监管的法律法规体系不健全
主要体现在：
1.监管执法工作
在日常监管或者执法办案中经常会遇到虽然有法律条款，但是难以应用到实际的情况，由此导致了监管中执法难、执法不严等现象的发生。现行《食品安全法》号称史上最严的食品安全法，但在实际操作过程中，特别是对一些中小食品经营户来说，巨大的罚款金额根本无法处罚到位，造成基层执法人员罚也不是不罚也不是。《食品安全法》中行政处罚最为严重的是吊销许可证，但是在食品经营户诚信体制还不健全的今天，对被吊销许可证的违法经营者并不能产生太大影响，建议可以对严重食品违法经营者可以处以相应的刑罚。
2、食品检验检测
食品安全监管工作中，依靠科学手段和方法对食品质量进行检测是非常有必要的，但是在实际运作过程中存在许多问题。国家现行法律法规并没有明确规定食品药监部门有对食品进行检测的职能，现在普遍使用的食品快速检测结果即没有有效性，又不能作为行政处罚依据。
（二）基层监管力量相对薄弱
1.基层执法人员数量严重不足
以西安市C区G食品药监所及W食品药监所为例：G食品药监所位于C区城区，辖区内不仅有高档住宅小区，也有高科技工业园区，还包括多个人员流动性强的城中村，该所辖区人员密度极大，但现有实际监管干部仅有5名，平均每名干部负责142个监管对象；
W食品药监所位于C区南部农村，辖区基本为农村及山地，辖区监管范围大，人口密度少，现有监管干部仅3名，管辖面积达162.87平方公里（60%为山地），平均每名干部负责40.3个监管对象以及54.29平方公里的食品药品监管工作。由此可见基层监管任务十分繁重，以现有人力资源数量，是很难保证监管到位。
2.缺乏必要的检测设备和配套设施
食品监管工作具有技术性及长期行的特点，必须有足够的资金和设备支持，但是以长安区食品药监局为例，从机关到基层，现在都还没有检测设备及相应的配套设施，一些食品安全检测项目仅是依靠市局统一抽检，而且大部分日常监管巡查都只是凭经验判断，对市场上销售的食品的内在质量无法鉴定，缺乏科学的检测手段及依据。
3.基层执法队伍专业性不强
由于食品药品监管体制改革刚刚完成不久，基层执法队伍普遍是由别的部门划转过来，大部分都是刚接触食品监管工作，专业知识、综合素质还不够，他们大都对食品相关法律法规研究不深，专业技能和办案技巧还不能完全掌握。
（三）城乡结合部及农村地区食品安全风险极大
目前随着新农村建设的推进，虽然城乡结合部及农村的食品经营得到了一定的规范，但是农村小食杂店无证照经营的现象仍普遍存在，经营条件达不到许可规定的标准和条件，许可难，取缔更难。我们基层执法干部常常会陷入两难：一边是食品安全责任问题，一边是弱势群体的民生问题，如何把握，怎样合理合法解决？
（四）在社会、监管对象及群众中认同度不够
1.食品经营户自律意识差
因为从事食品经营的门槛很低，导致食品从业者的经营方式和管理水平落后，法律要求经营者的义务性制度往往落实不了，从而导致了现阶段除少数大型企业可以坚持并形成相应安全保障制度外，大部分中小经营主体进货查验记录不全面，定期清查不及时，召回食品处理难，健康检查操作难。
2.全社会食品安全意识还不够强
大部分消费者缺乏必要的食品安全知识及法律常识，对食品安全的辨别能力较低，安全质量意识和自我保护意识不强，为不合格食品提供了市场。而且，食品安全监管不能仅仅是政府及食品药监部门的责任，更需要全社会、所有人民群众的监督及支持。
3 对策及意见
（一）完善食品安全监管的法律法规体系
法律法规是食品安全监管的依据和强有力的后盾，稍有欠缺都可能造成监管中的空白。这就要求我们完善适应实际工作、符合我国国情的食品安全法律法规体系，使立法、执法、行政许可、行政处罚、日常监管等工作多方面全方位的进一步科学化、合理化。
（二）打造一支专业性强素质优良的执法队伍
基层执法队伍的业务技能、执法水平、法律知识及职业道德是能否做好食品监管工作的关键。与其他领域监管工作不同，从事食品安全监管工作对专业性、综合素质的要求更高，这就需要各级食品药品监管部门：一是适度扩大执法队伍人员数量，特别是增加对城区管辖户数多及偏远管辖面积大的基层所的人员；二是加强对食品药品安全监管执法人员的思想教育，同时强化业务技能培训；三是从源头抓起，多招录专业对口、技能强硬的食品专业型人才，提高我们整体队伍的专业化水平；四是严肃工作纪律，加强执法人员的廉政建设，严格执法，文明执法，进一步规范执法行为，树立良好的执法形象；五是与时俱进，不断创新，不断探索监管工作的新方法、新途径，以面对监管过程中不断出现的新问题，新情况。
（三）增加对食品检验检测的技术及设备支持
不断完善食品安全快速筛查、定量检测、移动监测等检测方式，同时加大对监测的技术及资金投入，构建多层次、高标准的食品监测监控体系。我个人认为最好可以通过立法层面赋予食品药监机构合法的食品检测权利，设立品种全面的食品检验检测实验室，保证检测结果的权威性。
（四）提高电子信息化水平，建立食品安全追溯、信用、预警系统
充分利用信息化手段、网络技术和数据库技术，将电子信息化引进食品安全监管系统，为基层配备电子终端，建立食品安全监管、食品生产经营厂家资料、食品安全检测数据、食品安全出发等多方面心底的监管系统，推行电子食品进销或台账，真正实现对食品准入、销售、退市的全过程信息化监管，降低行政成本，提升效率，也利于执法人员获得第一手资料，方便快速实现市场准入、溯源、预警，也可以对食品经营户按信用等级分类管理。同时将食品违法行为纳入全国个人信用体系，在各个方面对违法经营者进行限制，加大经营者者的违法成本。
（五）加强宣传教育，提升全社会食品安全意识
一是将《食品安全法》等法律法规宣传教育纳入普法规划，多形式、多层次、多渠道的开展食品药品安全知识和法律、法规宣传教育，进一步增强全社会的法律观念和食品药品安全意识；二是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围；三是健全12331投诉举报网络，覆盖城乡村镇，方便群众申诉举报，切实维护消费者合法权益；四是借助媒体力量，充分发挥舆论监督和宣传作用，宣传法律知识、食品常识，引导舆论监督，及时发现和曝光食品领域违法行为，从而督促执法部门履行职能，切实维护人民群众身体健康。